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　　提出機構(gòu)：旅客運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是將接駁運輸作為推動道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，列為下一步道路客運行業(yè)重點工作；二是指導(dǎo)全國長途客運接駁運輸聯(lián)盟完善《聯(lián)盟章程》、《自律公約》和相關(guān)配套制度；三是制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范、標準和發(fā)展規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安部門盡快研究制定推動接駁運輸有序開展配套政策。

　　背景或有關(guān)情況：目前，長途客運接駁運輸試點工作按照部的要求正在進行，但仍存在一些困難和問題：一是全國性接駁運輸工作的推進進展不快，部分省市目前基本沒有開展起來，對于組建全國性接駁運輸網(wǎng)絡(luò)形成較大制約；二是開展接駁運輸?shù)钠髽I(yè)在建立接駁點、規(guī)范管理、企業(yè)內(nèi)部整合等方面成本負擔較大；三是相關(guān)部門、機構(gòu)之間對接駁運輸?shù)恼J識不同，管理措施相互矛盾，給接駁企業(yè)的運營造成困難。

　　2、道路客運站場稅費政策的問題與建議

　　提出機構(gòu)：道路運輸站場工作委員會

　　建議內(nèi)容：通過交通運輸部與國家稅務(wù)總局、財政部溝通協(xié)商，一是積極爭取延續(xù)《關(guān)于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中有關(guān)免征城鎮(zhèn)公交站場和道路客運站場的城鎮(zhèn)土地使用稅的政策；二是積極爭取減免道路客運站場站運營用地，包括前廣場、停車場、發(fā)車位、站務(wù)用地、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地上蓋建的用于直接生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)的房產(chǎn)稅。

　　背景或有關(guān)情況：一是《關(guān)于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中指出減免稅費政策期限為三年，即2013年1月1日至2015年12月31日，明年年底該項政策即將到期；二是同樣作為重要公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路客運站場、民航機場以及水運碼頭等均享受國家或者地方有關(guān)房產(chǎn)稅減免政策，而且當前道路客運站場稅費負擔較重，行業(yè)競爭非常激烈，特別是中小城市道路客運站場經(jīng)營更為艱難。

　　3、針對租賃車輛提供代駕服務(wù)的問題與建議

　　提出機構(gòu)：出租汽車與汽車租賃分會

　　建議內(nèi)容：一是明確規(guī)定汽車租賃企業(yè)不得提供代駕服務(wù)；二是車輛承租方有代駕服務(wù)需求，可由承租方經(jīng)與提供代駕服務(wù)的第三方勞務(wù)公司簽訂有效合同，由第三方勞務(wù)公司選擇駕駛員為承租方提供代駕服務(wù)。

　　背景或有關(guān)情況：近年來在汽車租賃行業(yè)快速發(fā)展的同時，承租方希望汽車租賃企業(yè)提供代駕服務(wù)的需求逐步顯現(xiàn)。針對租賃車輛提供代駕服務(wù)與出租車面向的客戶是不同的，主要集中在商務(wù)用車上。如政府部門或企業(yè)外事接待、大型會議、臨時活動等，都需要汽車租賃企業(yè)提供“帶駕租車”服務(wù)。在英、美、日、韓等多數(shù)國家對于“帶駕租車”經(jīng)營行為的監(jiān)管，傾向于客運行業(yè)的監(jiān)管模式。目前我國部分省、市都規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運輸經(jīng)營活動”。應(yīng)對第三方勞務(wù)公司為承租方提供代駕服務(wù)與變相從事道路運輸經(jīng)營活動嚴加區(qū)分，并深入研究客運包車與“帶駕租車”的運行規(guī)律和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性，探索行之有效的管理方式。

　　4、國際道路運輸企業(yè)受到不公平競爭沖擊的問題與建議

　　提出機構(gòu)：國際道路運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是修訂《國際道路運輸管理規(guī)定》，改變行業(yè)準入門檻的設(shè)置，用綜合指標規(guī)范準入條件；二是創(chuàng)造中方企業(yè)平等競爭和規(guī)范競爭的政策環(huán)境，對使用非營運車輛開展運輸業(yè)務(wù)的國外商貿(mào)業(yè)戶納入行業(yè)管理，協(xié)調(diào)公安部出臺臥鋪客車國際運輸問題的對策；三是出臺針對龍頭國際運輸企業(yè)的扶持政策；四是支持國際道路運輸企業(yè)開展綜合服務(wù)；五是加強雙多邊企業(yè)運輸協(xié)定的修（制）訂工作，研究并推動我國加入國際便利運輸公約。

　　背景或有關(guān)情況：當前規(guī)范經(jīng)營的國際道路運輸企業(yè)受到非法營運業(yè)戶、違規(guī)業(yè)戶、國外商貿(mào)業(yè)戶非法經(jīng)營、不公平競爭的沖擊現(xiàn)象普遍存在，主要原因在于：一是行業(yè)準入條件需要調(diào)整，國際道路運輸行業(yè)經(jīng)營許可“三年國內(nèi)經(jīng)驗”一定程度上限制了集商貿(mào)、運輸、報關(guān)、代理為一體的企業(yè)發(fā)展；二是行業(yè)管理存在盲區(qū)，國外商貿(mào)業(yè)戶使用老舊甚至已經(jīng)報廢的自用（七座以下）車輛非法進行國際道路運輸業(yè)務(wù)；三是行業(yè)管理體制需要理順，我國臥鋪客運企業(yè)面臨車輛無法更新和即將報廢到期而國外業(yè)戶可以更新運力且市場存在需求的挑戰(zhàn)；四是行業(yè)內(nèi)實力強、信譽好的企業(yè)得不到政策的傾斜和扶持；五是企業(yè)普遍自身業(yè)務(wù)模式單一，受制于貨運代理人；六是企業(yè)車輛狀況需要改善，國際道路運輸標準車型欠缺，輕量化、清潔化、專業(yè)化車輛欠缺；七是企業(yè)一線職工獲取知識和信息的能力弱；八是中國企業(yè)無法享受到外國企業(yè)使用的國際運輸公約的便利。

　　5、充分發(fā)揮駕培機構(gòu)市場主體作用的問題和建議

　　提出機構(gòu)：汽車駕駛員工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是取消學(xué)員異地學(xué)習、考試限制；二是在加強對學(xué)員培訓(xùn)全過程監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，改變?nèi)藶楹硕荚囍笜撕涂荚嚭细衤实淖龇?；三是推行考試自主約定的辦法，由學(xué)員憑本人學(xué)習的《教學(xué)日志》和經(jīng)過結(jié)業(yè)考核后頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，自行到考試部門約考；四是推行考場“社會化”經(jīng)營，充分發(fā)揮社會建考場的積極性，提高考試效率；五是建議完善考試評價體系，實行在培訓(xùn)中將考試要點和實際駕駛技能相結(jié)合，駕駛技能和安全文明意識相結(jié)合，整體學(xué)習和單項練習相結(jié)合，引領(lǐng)駕培機構(gòu)從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變；六是建議完善駕培機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)能力的考核機制，促進駕培機構(gòu)不僅從場地規(guī)模和車輛數(shù)方面進行完善，還要重點考核遵紀守法、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面，加大培訓(xùn)過程中的監(jiān)管力度。

　　背景或有關(guān)情況：近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，學(xué)習駕駛技術(shù)的人員不斷增加，駕培行業(yè)得以快速發(fā)展。目前，全國有駕校1.2萬多所，教練車40多萬輛，年培訓(xùn)量2200多萬人次。但是，駕培機構(gòu)提供的公共服務(wù)能力還難以滿足市場的需求。“學(xué)車難，考試難”矛盾突出，“應(yīng)試教育”傾向嚴重，各種腐敗現(xiàn)象滋生。廣大會員強烈反映和訴求，充分發(fā)揮駕培機構(gòu)的主體作用，減少行政干預(yù)，推進駕培行業(yè)“創(chuàng)誠信、樹品牌”，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)型培訓(xùn)模式”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提供誠信、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能力。

　　6、道路危險貨物運輸車輛裝載介質(zhì)的問題與建議

　　提出機構(gòu)：危險品貨物運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：由交通運輸部協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部，合理增加罐式車輛公告時罐體充裝介質(zhì)的品類及相關(guān)規(guī)范標準。

　　背景或有關(guān)情況：根據(jù)交通運輸部《關(guān)于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕88號）、國務(wù)院批復(fù)的《晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告》、《關(guān)于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74號）中關(guān)于對罐式專用車輛充裝介質(zhì)的要求，道路危險貨物運輸企業(yè)不得擅自變更罐式車輛罐體產(chǎn)品公告時的充裝介質(zhì)。目前，危貨運輸槽罐車輛在核發(fā)《道路運輸證》時，普遍按照危險貨物品名與車輛罐體產(chǎn)品公告的充裝介質(zhì)進行核定。但是長期以來，工信部在對罐體進行公告時，有的只有一至兩種介質(zhì)，而實際上有些罐體經(jīng)過清洗后可以裝載其他介質(zhì)，由于核定介質(zhì)的局限性， 這在一定程度上削弱了危險品運輸企業(yè)（特別是從事社會物流的危貨企業(yè)）的市場競爭力，從長遠看也不利于危險品槽車的發(fā)展。

　　7、貨運與物流領(lǐng)域能效低、排放高的問題與建議

　　提出機構(gòu)：貨運與物流工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是優(yōu)化卡車用能結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源；二是改進卡車車輛技術(shù)，加快淘汰老舊車輛；三是推進卡車車型標準化，推廣應(yīng)用標準運載單元，引導(dǎo)企業(yè)對卡車實施節(jié)能技術(shù)改造，提高卡車運營效率，優(yōu)化運輸組織；四是支持龍頭骨干貨運企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)中小貨運企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展甩掛運輸、鼓勵多式聯(lián)運等；五是改進城市配送管理，探索發(fā)展共同配送，優(yōu)化運輸組織；六是強化信息技術(shù)應(yīng)用，提升智能化水平，積極推進物流公共信息平臺建設(shè)，支持車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度、自動跟蹤等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

　　背景或有關(guān)情況：貨運與物流領(lǐng)域的存在著能效低、排放高的問題，主要原因在于：一是集約化程度低。經(jīng)營業(yè)戶超過745萬戶（美國只有110萬戶），平均每戶擁有車輛約有1.5輛，擁有100輛以上的企業(yè)僅占0.1%，缺乏龍頭骨干企業(yè)；二是卡車車型標準化程度低。車型達到2萬種（美國只有幾十種），普通欄板貨車占貨車總量的78%，廂式化程度非常低；三是貨運整體效率低。營業(yè)性貨車平均里程利用率不足60%，比歐美發(fā)達國家平均水平約低1/3左右，中轉(zhuǎn)、倒載、配貨時間長，車輛利用率不高；四是信息化技術(shù)運用普遍不足；五是貨運基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

　　8、重型商用車燃料消耗量管理的問題與建議

　　提出機構(gòu)：道路運輸裝備及安全節(jié)能工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是嚴格意義上由發(fā)動機廠家進行申報，信息共享，整車廠家可參考使用發(fā)動機廠已審批目錄；二是如整車廠家仍需要申報，建議把兩項審批歸口到一個部門審批，減輕企業(yè)負擔，縮短審批時間。

　　背景或有關(guān)情況：《關(guān)于實施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2012〕12號）中指出：針對設(shè)計總質(zhì)量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛，自2012年7月1日起，新申報《公告》車型的工況油耗值，應(yīng)符合行業(yè)標準《重型商用車輛燃料消耗量限值（階段）》要求。同時指出重型商用車生產(chǎn)企業(yè)申報《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》的產(chǎn)品，應(yīng)繼續(xù)按照交通運輸部2009年第11號令的要求，繼續(xù)進行JT711和JT719規(guī)定的“道路綜合法”燃油消耗量檢測，否則不得進入道路運輸市場。以單款12米柴油車為例，2012年7月1日后，每換一種發(fā)動機都需要做道路綜合法和工況法兩個檢測，企業(yè)通過交通部油耗準入支付1.7萬的檢測費用，為通過工信部油耗準入再支付3.8萬的檢測費用。僅以蘇州金龍客車廠為例，每年就有約100個車型（不同的發(fā)動機）需要實測，僅油耗這一項就要支付500多萬，相關(guān)費用終轉(zhuǎn)嫁到運輸企業(yè)頭上。

　　9、城市公交運營安全的問題與建議

　　提出機構(gòu)：城市客運分會

　　建議內(nèi)容：一是加強公交員工對運營安全、安保與應(yīng)急預(yù)案的教育和培訓(xùn)；二是配合公安部門，加強聯(lián)防檢查；三是制定和完善相關(guān)政策及標準規(guī)范；四是增加政府對公交企業(yè)在安全保證工作方面的投入；五是改善公交場站、車輛安全設(shè)施的配置水平；六是增設(shè)監(jiān)控設(shè)施和公交安保防控力量。

　　背景或有關(guān)情況：公交運營安全一直是行業(yè)關(guān)注的難點和焦點問題，關(guān)系社會穩(wěn)定和全局工作。當前，我國改革開放處于重要調(diào)整轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件呈逐年增加勢態(tài)。由于地面城市公共汽電車運營是不設(shè)防的公共場所，人員高度聚集，一旦發(fā)生惡性突發(fā)治安案件，定會給社會造成巨大不良影響，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，往往也是極端分子選擇在公交場所作案的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2014年9月，僅車輛火災(zāi)治安刑事案件就發(fā)生7起，其中死亡86人，傷236人。除此之外，今年以來，天津、杭州、成都、北京等多個城市還多次發(fā)生在公交車上，乘客搶奪方向盤，毆打司機，甚至將駕駛員打死，引發(fā)重大交通事故的案件等。

　　10、集裝箱運輸車輛通行和運營的問題與建議

　　提出機構(gòu)：集裝箱道路運輸分會

　　建議內(nèi)容：一是實現(xiàn)營運車輛多檢合一。建議由國家相關(guān)部委牽頭，責成各地整合各類別檢測站點，由相關(guān)部門制定并督導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一且全面的檢測與收費標準，分地區(qū)實施多檢合一試點，逐步全面實施；二是解決執(zhí)行GB 1589-2004標準運輸國際標準集裝箱存在的“超高”“超長”問題，徹底解決多年來困擾集裝箱運輸行業(yè)被動“超限”和由此帶來的行政執(zhí)法工作難題；三是加快推進沿海地區(qū)國際集裝箱道路運輸車輛實施不停車計重收費（ETC）工作進程，方便集裝箱運輸車輛通行，提高物流運輸效率。

　　背景或有關(guān)情況：隨著我國物流業(yè)和進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，先進的集裝箱運輸生產(chǎn)方式得到越來越廣泛的應(yīng)用，但目前集裝箱運輸車輛通行和運營還是存在一些問題：一是車輛檢測手續(xù)繁瑣、費用負擔較重；二是車輛被動超限問題一直存在；三是沿海地區(qū)車輛通關(guān)效率較低。