北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間：2017-03-22 14:51:48
標簽：北京市人民政府
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各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩(wěn)妥地推進本市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥推進本市出租汽車行業(yè)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。
（二）工作目標。
推進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）融合發(fā)展，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
?。ㄈ┛茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。本市將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運交通格局。
?。ㄋ模┙⒖偭縿討B(tài)調(diào)控機制。落實首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。開展出租汽車總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，經(jīng)市政府批準后實施。
三、深化巡游車改革
（五）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報廢年限相同。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營主體。存量巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
（六）健全利益分配制度。巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。鼓勵、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、巡游車駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定承包金標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營狀況、成本費用、運價變化等因素進行動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有承包金標準或定額任務(wù)過高的要降低。出租汽車行業(yè)協(xié)會要組織、引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
?。ㄆ撸├眄槂r格形成機制。巡游車運價實行政府指導(dǎo)價。要綜合考慮巡游車運營成本、駕駛員收入水平、城市交通整體發(fā)展情況等因素，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯(lián)動機制，健全作價規(guī)則，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
?。ò耍┕膭罟净?guī)模化經(jīng)營。研究制定支持政策，鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)通過兼并、重組等方式進行資源整合，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮其骨干龍頭作用，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。要依法制定巡游車經(jīng)營者車輛經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、過戶、入股的實施辦法。鼓勵巡游車個體工商戶共同組建具有一定規(guī)模的公司或采取入股等方式加入現(xiàn)有巡游車經(jīng)營企業(yè)，實行組織化經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)以乘客需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大對駕駛員培訓(xùn)力度，主動公開服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量承諾，積極開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動；強化巡游車經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，大力推進企業(yè)品牌建設(shè)，切實提高管理服務(wù)水平。健全對巡游車經(jīng)營企業(yè)的考核評價體系，完善考核內(nèi)容和方式，定期公布考核結(jié)果及評價情況，并建立符合巡游車運營特點的激勵約束機制。
?。ň牛┩苿有袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標準。鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和原有車輛、人員優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度。巡游車在提供運營服務(wù)時，必須使用巡游車專用計程計價裝置，并據(jù)此收費和出具本市出租汽車專用發(fā)票。鼓勵發(fā)展新能源巡游車。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
?。ㄊ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司以及提供車輛的企業(yè)、提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和要求。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，在本市應(yīng)有相應(yīng)的辦公場所和駕駛員教育培訓(xùn)場所，并將相關(guān)基礎(chǔ)信息和動態(tài)運營數(shù)據(jù)實時接入本市有關(guān)部門監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在本市備份。網(wǎng)約車平臺公司實行經(jīng)營權(quán)期限制，經(jīng)營期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，承擔(dān)車輛和駕駛員的安全管理職責(zé)，購買履行承運人責(zé)任的相關(guān)保險，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司利用自有車輛開展經(jīng)營活動。
網(wǎng)約車車輛應(yīng)是符合提供載客運輸服務(wù)基本條件，經(jīng)本市公安部門年檢合格，已購買營業(yè)性車輛交強險、第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險，具備本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車。機關(guān)企事業(yè)單位及社會團體非營運車輛不得從事網(wǎng)約車運營。網(wǎng)約車資質(zhì)由網(wǎng)約車平臺公司申請。車輛申請網(wǎng)約車資質(zhì)時，須滿足本市公布實施的機動車排放標準，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄，且符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等條件。取得網(wǎng)約車資質(zhì)的車輛，車身須張貼網(wǎng)約車專用標識，并沿用原號段號牌。車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊登記之日起長不超過8年（或行駛里程達到60萬千米時），車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。車輛報廢、轉(zhuǎn)出或所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營權(quán)。平臺與車輛接入關(guān)系終止或平臺公司經(jīng)營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網(wǎng)約車運營活動。
網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達到法定退休年齡，身體健康，申請之日前1年內(nèi)駕駛機動車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫。申請接入網(wǎng)約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。
?。ㄊ唬┮?guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益，維護駕駛員隊伍穩(wěn)定，依法與所屬駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，簽訂協(xié)議的，應(yīng)為其購買人身意外傷害保險；要加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘客乘車體驗滿意度。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運營服務(wù)，不得巡游攬客和在巡游車調(diào)度站排隊攬客。合理確定網(wǎng)約車計程計價方式，不得有不正當價格行為。網(wǎng)約車平臺公司要加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用,保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員應(yīng)當依法向稅務(wù)部門申報并納稅，網(wǎng)約車在提供運營服務(wù)后要出具本市出租汽車專用發(fā)票。
五、規(guī)范私人小客車合乘
（十二）鼓勵私人小客車開展合乘。私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車）是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤合乘部分的出行成本（燃料費和通行費）或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,本市將鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。本市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見由市交通行政主管部門會同市有關(guān)部門另行制定發(fā)布。
（十三）規(guī)范私人小客車合乘。合乘信息服務(wù)平臺提供合乘出行服務(wù)，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌，每車每日派單次數(shù)不超過2次。禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運，對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，按國家和本市非法客運相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章予以處罰。
六、營造良好市場環(huán)境
?。ㄊ模┩晟品?wù)設(shè)施。進一步加大出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、調(diào)度站、揚招站、候客停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)。要在機場、火車站、公共交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等大型公共場所和大型居住區(qū)，合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域，科學(xué)引導(dǎo)出租汽車運營，為乘客日常出行，特別是在惡劣天氣等特殊情況下的出行提供便利服務(wù)。
?。ㄊ澹┘訌娦庞皿w系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入本市信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。出租汽車行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)范，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動向社會承諾服務(wù)標準，促進行業(yè)服務(wù)能力和誠信水平提升。
?。ㄊ娀袌霰O(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，強化信息技術(shù)手段運用，推行網(wǎng)上辦理，進一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度。建立市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市通信管理局、人民銀行營業(yè)管理部、市網(wǎng)信辦和市城管執(zhí)法局等部門參與和聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立一體化信息共享平臺，強化執(zhí)法全程實時監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。及時處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。
?。ㄊ撸┘訌姺ㄖ坪徒M織保障。加快推進《北京市出租汽車管理條例》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，為深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提供更好的法制保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進各項改革工作。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動公開信息，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。
本實施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予五個月過渡期。
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