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道路交通安全法具體操作解讀

發(fā)布時(shí)間：2017-06-22 15:52:39

標(biāo)簽：安全法道路交通

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新道路交通安全法具體操作規(guī)則
目前在全國交管部門信息沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)之前，上海交管部門即使處罰當(dāng)事人“終生禁駕”，他還是有可能到外地重新考取駕照。如果這個(gè)問題解決不了，那么“終生禁駕”在實(shí)踐中就可能落空。這個(gè)說法是很有道理的，因?yàn)楦鶕?jù)目前的規(guī)定，只要在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨?，憑暫住證即可報(bào)名考試。
還有一個(gè)處罰程序上的問題。“終生禁駕”是一種非常嚴(yán)厲的處罰，一旦落實(shí)，意味著當(dāng)事人的一項(xiàng)特有權(quán)利將就此消滅，其對當(dāng)事人的重要性不言而喻。因此，在處罰程序上應(yīng)當(dāng)公平與完整。也就是說，要確保被罰者在程序當(dāng)中有對抗性的權(quán)利，并盡可能拓寬被罰者的權(quán)利救濟(jì)渠道。例如，賦予被罰者要求舉行聽證、可以提起行政訴訟等相關(guān)權(quán)利。
法律的屬性決定了法律必須簡明，尤其是比較重要的法律，雖然盡可能全面，但是絕不可能做到面面俱到。就像我們制定了《民法通則》之后，還需再制定一個(gè)《實(shí)施細(xì)則》加以補(bǔ)充一樣，新的《道路交通安全法》也需要一個(gè)類似的實(shí)施細(xì)則。這個(gè)實(shí)施細(xì)則的地位應(yīng)當(dāng)歸屬于法律，而不是交管部門自己制定的文件或操作規(guī)程。
行政機(jī)關(guān)無權(quán)解釋法律，更無權(quán)通過實(shí)施細(xì)則來改變法律規(guī)定，這是基本的原則問題。但是錯(cuò)誤的情況在以往并不鮮見。在法律規(guī)定籠統(tǒng)的情況下，許多執(zhí)行部門為了執(zhí)行方便，自己在系統(tǒng)內(nèi)制定發(fā)布具體操作細(xì)則，結(jié)果有許多地方改變了法律規(guī)定，有時(shí)甚至違背法律規(guī)定。執(zhí)法部門為了自己方便，可能會(huì)損害行政相對人的利益，產(chǎn)生新的不公平。因此，如果要給新的《道路交通安全法》配一個(gè)實(shí)施細(xì)則，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。如果由交管部門制定的話，起碼要保證必須通過立法部門的審查。
這部《道路交通安全法》不只在“終生禁駕”這個(gè)問題上缺少實(shí)施細(xì)則，在其他方面也存在相同問題。
為了讓新《道路交通安全法》能夠真正落實(shí)，能夠在實(shí)踐中體現(xiàn)出立法者的原意，筆者建議盡早制定一個(gè)實(shí)施細(xì)則。無論由哪個(gè)部門具體制定，關(guān)鍵一點(diǎn)，必須和新法保持一致。

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