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章 總 則

條 為加強和規(guī)范我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部和國家發(fā)展改革委員會《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)管理適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、因地制宜、經(jīng)濟實用、嚴格管理、確保質(zhì)量”的原則。

第四條 各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體。鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè);在當?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。

鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第六條 市公路局在市交通委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責全市農(nóng)村公路建設(shè)管理。主要職責：指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)工作;擬定技術(shù)政策;監(jiān)督工程進度、質(zhì)量安全、資金使用等;負責目標考核;總結(jié)交流經(jīng)驗、收集整理和反饋建設(shè)信息。

市交委質(zhì)量監(jiān)督站負責指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第七條 各區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)組織、實施、資金籌集、考核、協(xié)調(diào)等具體工作。

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、實施、管理和指導(dǎo);其質(zhì)量監(jiān)督部門或?qū)ｉT小組具體實施農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)實行目標管理。各區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

第二章 工程設(shè)計

第九條 各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府交通主管部門應(yīng)當按照“因地制宜、量力而行”的原則，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)項目的技術(shù)指標。

第十條 二級及以上等級公路、大中型以上橋梁、隧道工程、通鄉(xiāng)油路應(yīng)編制工程可行性研究報告，并按相關(guān)規(guī)定審批。其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可直接開展設(shè)計工作。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目一般采用一階段施工圖設(shè)計。一般鄉(xiāng)、村道項目設(shè)計文件可簡化，應(yīng)有平縱斷面設(shè)計、路基標準斷面設(shè)計、構(gòu)造物標準圖、預(yù)算等。

二級以上公路或大中型以上的橋梁、隧道工程項目應(yīng)采用兩階段設(shè)計。

第十二條 三級以上公路和大中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔;其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔。

第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計，由各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門審批。二級以上公路和大中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計審批文件，由審批單位報市公路局備案。

第三章 建設(shè)標準

第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標應(yīng)當根據(jù)道路在路網(wǎng)中的作用、流量、經(jīng)濟地位等綜合確定。

縣道必須采用等級公路標準建設(shè);鄉(xiāng)道一般應(yīng)采用等級公路建設(shè)標準;村道的建設(shè)標準，可由各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目可分段采用不同技術(shù)等級，相鄰路段，設(shè)計速度差不應(yīng)大于20km/h.不同技術(shù)等級或不同設(shè)計速度變更點應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷的地形變化處或路線交叉地點，并設(shè)置警示標志。

第十六條 選線時應(yīng)注意盡量盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害。盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、斷層等地質(zhì)不良地段。

第十七條 技術(shù)指標(一)鄉(xiāng)、村道受限路段設(shè)計速度可采用15km/h，回頭曲線路段設(shè)計速度可采用10 km/h.(二)設(shè)計速度采用15km/h時，圓曲線小半徑不應(yīng)小于15m.當采用小半徑時，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6%.回頭曲線設(shè)計速度采用10km/h時，小半徑不應(yīng)小于10 m，縱坡不應(yīng)大于5.5%，超高不大于6%.(三)新建公路縱坡不宜大于10%;改建公路縱坡不宜大于12%，特殊情況下可視當?shù)貤l件確定;積雪冰凍地區(qū)縱坡不應(yīng)大于8%.(四)縣道路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度不小于5米。鄉(xiāng)道路基寬度一般不小于5.5米，路面寬度不小于4.5米。村道路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。

(五)鄉(xiāng)道、村道受限路段凈高不應(yīng)低于3.5 m.(六)單車道路基應(yīng)設(shè)置錯車道，每公里不少于3處，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m，有效長度不應(yīng)小于10m.

第十八條 對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度經(jīng)論證可適當減窄。

第十九條 橋涵工程宜采用標準跨徑、技術(shù)成熟、施工簡便、經(jīng)濟適用的結(jié)構(gòu)形式。

第二十條 路面應(yīng)當選擇能夠就地取材、經(jīng)濟適用、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)。季節(jié)性的淺寬河流或泥石流通過區(qū)可修建漫水橋或過水路面。

第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。

第四章 計劃管理

第二十二條 區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ椪{(diào)查為基礎(chǔ)，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)劃，明確分階段實施重點和建設(shè)目標，并根據(jù)情況實施動態(tài)管理。規(guī)劃一經(jīng)通過應(yīng)嚴格執(zhí)行。

第二十三條 區(qū)縣交通主管部門要加強項目審核，嚴禁多頭、重復(fù)申報國家和市級補助計劃。凡申請納入年度國家或市級補助計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，必須同時具備下列三個條件：

——項目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合國家和市級補助適用范圍;

——施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準(通鄉(xiāng)油路項目須完成工程可行性研究報告批復(fù));

——建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確;

不同時具備上述三個條件的項目不得申請列入年度計劃。通達工程項目還必須通過“一事一議”，并解決了建設(shè)用地、拆遷等問題。

第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準，確需調(diào)整變更的，需報市交委會同有關(guān)部門批準。

第五章 組織與管理

第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、社會參與;部市扶持、以縣為主;村民自愿，民主決策”的原則組織實施。

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各區(qū)縣(自治縣、市)應(yīng)在每月按規(guī)定上報工程建設(shè)進度、資金以及其他有關(guān)情況。

第二十七條 通過招投標的瀝青(水泥)混凝土路面、大中型橋梁、隧道等工程，應(yīng)當選擇有資格認證的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程中，非專業(yè)技術(shù)的簡單勞動工序，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織當?shù)剞r(nóng)民有序參加工程建設(shè)。

第二十八條 二級以上公路、大中型以上橋梁、隧道工程必須依法進行招標。

通暢工程的路面加鋪工作，可由區(qū)縣(自治縣、市)專業(yè)公路管理機構(gòu)依法組織實施。

含群眾集資、農(nóng)民投勞的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十九條 對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大中橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當單獨招標，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)多項目一并招標。

第三十條 縣道建設(shè)項目的招標，由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標，可以由區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門統(tǒng)一組織，也可在其指導(dǎo)下由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織。

招標結(jié)果應(yīng)當在當?shù)剡M行公示。

第三十一條 項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實施管理。

第三十二條 區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、并接受市交通委員會、市公路局的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第三十三條 三級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當依法辦理施工許可;其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準備工作經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認可，即視同批準開工建設(shè)。

第三十四條 農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當主要采用機械化施工。

第三十五條 各區(qū)縣(自治縣、市)建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量責任制和安全生產(chǎn)責任制，并接受檢查。項目業(yè)主對項目建立工程質(zhì)量責任制和安全生產(chǎn)責任制。

第三十六條 鋪筑瀝青(水泥)混凝土路面的公路、大中型以上橋梁、隧道工程應(yīng)當設(shè)定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%.

第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十八條 市交通委員會基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站負責指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十九條 各級地方人民政府可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，接受社會監(jiān)督。

第四十條 農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，選擇社會監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第六章 工程驗收

第四十一條 農(nóng)村公路交(竣)工驗收應(yīng)具備以下條件：

(一)主體和附屬工程已完成;

(二)施工單位對工程質(zhì)量自檢合格;

(三)項目業(yè)主組織對工程質(zhì)量評定合格;

(四)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量主要指標檢測鑒定合格;

(五)養(yǎng)護責任資金、人員已落實;

(六)工程決算已按規(guī)定完成，需審計的已經(jīng)過審計;

(七)設(shè)計文件、工程管理文件、施工資料、交(竣)工驗收文件等已整理歸檔。

第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門組織驗收，向市公路局報備;其他農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

重慶市交通委員會、重慶市公路局應(yīng)對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查，各建設(shè)管理單位要全力配合，接收檢查。

第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行。二級以上公路和大橋、隧道工程交工驗收、竣工驗收按交通部相關(guān)規(guī)定分步進行。

縣道和10公里以上的鄉(xiāng)道項目一般按項目驗收;其他鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，按年度分批組織驗收。

按通客車要求建設(shè)的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)按線路審批權(quán)限邀請運管、交警、安監(jiān)等相關(guān)部門參加。

第四十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定開通客運班車。

第四十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十六條 各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門可以參照交通部頒布的《公路工程竣(交)工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，按照適用、從簡的原則具體制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序。

第四十七條 各參建單位必須建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。

第七章 工程監(jiān)督及廉政建設(shè)

第四十八條 各級政府、監(jiān)察部門、審計、交通主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管，各級交通主管部門應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)巡查制度。

第四十九條 各項目法人對項目廉政負總責，應(yīng)建立廉政建設(shè)責任制，在簽訂工程合同的同時要簽訂廉政合同，廉政工作的各項指標與建設(shè)的各項業(yè)務(wù)指標同時下達、同時檢查、同時考核。

第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅持公開、民主的管理原則，特別是村道建設(shè)應(yīng)讓沿線群眾廣泛參與管理、參與監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督。

對于有農(nóng)民捐資、集資修建的項目，必須按照村務(wù)公開的管理辦法，對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用程序和有關(guān)情況向沿線群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 違反規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由重慶市公路局或本級人民政府按照交通部和國家相關(guān)規(guī)定對責任單位進行處理。

第五十二條 違反規(guī)定，拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，由重慶市公路局或者本級人民政府按照交通部和國家相關(guān)規(guī)定對責任單位進行處理。

第五十三條 違反規(guī)定，未經(jīng)驗收即開放交通的，由所在區(qū)縣(自治縣、市)限期整改。情節(jié)嚴重的，市公路局將通報批評，扣減、停止撥付上級補助資金，甚至停止安排補助計劃。

第五十四條 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《重慶市農(nóng)村公路質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。

第八章 附　則

第五十五條 本辦法自2006年9月1日起施行。

重慶市人民政府

2006年8月16日

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