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　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　公路交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐作用。加快公路建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分重要意義。為集中各方面的力量，加大對(duì)公路建設(shè)的支持力度，改善公路建設(shè)環(huán)境，進(jìn)一步加快我區(qū)公路建設(shè)步伐，特作如下

　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)

　　進(jìn)一步提高對(duì)加快公路交通建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。我區(qū)地域遼闊、資源分布廣泛、人口居住相對(duì)分散，加快公路建設(shè)具有特殊的重要意義。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快公路建設(shè)對(duì)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)新疆穩(wěn)定、鞏固邊防安全、促進(jìn)各族人民共同富裕的重要意義和作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究支持加快公路建設(shè)的措施辦法，把公路交通作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福各族人民群眾的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，努力為公路交通建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)公路交通快速發(fā)展。

　　二、繼續(xù)用好“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策

　　堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。“十五”以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，加大國(guó)、省道公路建設(shè)投資力度，加快公路交通建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，極大地改善了投資環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期，“貸款修路、收費(fèi)還貸”仍將是我區(qū)公路建設(shè)基本的籌資模式。支持收費(fèi)公路的建設(shè)、發(fā)展和管理，為實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立公路交通建設(shè)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是各級(jí)政府和部門的共同責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化公路收費(fèi)管理，任何單位、部門都不得減免通行費(fèi)和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)。

　　三、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，多渠道籌措公路建設(shè)資金

　　（一）公路建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)道和省道由自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，農(nóng)村公路由各地、州、市、縣（市）交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)各地按照自治區(qū)公路發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自主融資、自主建設(shè)本地公路工程（國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目除外）。對(duì)納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助資金由自治區(qū)全額撥付。

　　（二）對(duì)交通主管部門使用貸款投資修建的資源開發(fā)、旅游開發(fā)等專用公路，從資源和旅游開發(fā)收益中提取一定比例的資金或通過(guò)收取通行費(fèi)補(bǔ)償公路建設(shè)投資、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和償還銀行貸款。

　　對(duì)條件成熟的資源開發(fā)、旅游開發(fā)等專用公路，鼓勵(lì)開發(fā)投資者自主建設(shè)。

　　（三）為吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入自治區(qū)公路建設(shè)，各地可優(yōu)先對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資者出讓公路兩側(cè)或其他地段的土地使用權(quán)，項(xiàng)目投資者享受土地出讓的優(yōu)惠政策，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┕膭?lì)有條件的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)融資，采取獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種模式進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)已建成的收費(fèi)公路有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)政府應(yīng)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)利用外資加快公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行公路建設(shè)。

　?。┳灾螀^(qū)各有關(guān)部門要抓住國(guó)家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金更多地用于我區(qū)公路建設(shè)。

　　四、采取有效措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)

　　（一）自治區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政每年新增收入中的5％、縣級(jí)財(cái)政每年通過(guò)支出預(yù)算安排專項(xiàng)資金，?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)。

　?。ǘ┏袚?dān)自治區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)所繳納的公路建設(shè)營(yíng)業(yè)稅，作為該項(xiàng)目所在地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ┯煽h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輪式拖拉機(jī)、機(jī)三輪、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的具體征收工作，所征費(fèi)用原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。如有剩余，應(yīng)用于公路建設(shè)。

　?。ㄋ模④嚧褂枚惖?0％?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)。

　?。ㄎ澹┯煤?ldquo;一事一議”農(nóng)民自愿籌資和投工投勞方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿建設(shè)家鄉(xiāng)道路的積極性。

　?。┺r(nóng)村公路建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，自治區(qū)交通主管部門給予支持。

　?。ㄆ撸⒅匾羺^(qū)道路和天然林保護(hù)區(qū)的道路逐步納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。

　　五、明確責(zé)任，提高效率，做好公路建設(shè)征地拆遷工作

　?。ㄒ唬┘涌旌秃?jiǎn)化辦理公路建設(shè)征地手續(xù)。國(guó)、省道公路建設(shè)用地和公路附屬設(shè)施用地實(shí)行行政劃撥。由國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一確定地類、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

　?。ǘ﹪?guó)、省道公路建設(shè)項(xiàng)目凡涉及土地收費(fèi)項(xiàng)目，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的均予以減免，不能減免的，按照現(xiàn)行規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　公路建設(shè)用地涉及的耕地、林地、草地等的各項(xiàng)補(bǔ)償、安置費(fèi)用，由國(guó)土資源部門統(tǒng)一收取，森林植被恢復(fù)費(fèi)由林業(yè)部門統(tǒng)一收取，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)。

　?。ㄈ┘{入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目，涉及國(guó)有未利用土地，不收取土地補(bǔ)償費(fèi)；占用國(guó)有宜林地、次生林，不收取土地補(bǔ)償費(fèi)。公路建設(shè)免收由地方收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道占用費(fèi)等全部相關(guān)規(guī)費(fèi)。施工區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)收費(fèi)項(xiàng)目予以免收。

　?。ㄋ模?duì)違章建筑不予補(bǔ)償。在項(xiàng)目立項(xiàng)之后公路建設(shè)用地（包括永久和臨時(shí)用地）上新建的房屋等設(shè)施、搶種的植物一律不予補(bǔ)償。公路設(shè)計(jì)劃定為料場(chǎng)范圍的土地，不得改變土地性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)確保公路建設(shè)用地，公路料場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┕方ㄔO(shè)涉及電力、通信、管道、小型水利等設(shè)施拆遷的，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人自行拆遷，建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償改遷工程的直接費(fèi)用，并由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，限期拆遷。

　　（六）各級(jí)政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織好本轄區(qū)公路建設(shè)的房屋拆遷和安置工作，確保人民生活不受影響和公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　六、加強(qiáng)公路建設(shè)管理

　　交通主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大公路建設(shè)管理力度，降低成本，提高質(zhì)量和效益。要結(jié)合區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真制定公路發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定公路建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高公路建設(shè)的科技含量，加強(qiáng)公路建設(shè)前期工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，提高公路交通建設(shè)管理水平。進(jìn)一步規(guī)范公路交通建設(shè)市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處和打擊各種違紀(jì)違規(guī)、暗箱操作行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公路交通建設(shè)的快速、健康發(fā)展。

　　二〇〇六年七月二十七日